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權威解讀!《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》5月1日起實施
來源:國家煙草專賣局網站 | 作者:羅羅 | 發布時間: 2017-03-17 | 3516 次瀏覽 | 分享到:
國家煙草專賣局印發的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》將於5月1日起實施,原《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》將廢止。新的《實施細則》製定背景如何,又有哪些內容?下麵,就讓丝瓜app官方网站官网一起去看看

製定背景

()順應法律修改的新形勢

  煙草專賣許可證管理是煙草專賣製度的重要內容,《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《煙草專賣法》《實施條例》)明確規定了煙草專賣許可證管理的基本要求。同時,為細化上述規定,國家煙草專賣局先後以國家局文件、國家局令的形式製定下發許可證管理的具體措施,2007年通過國家發展改革委員會,以規章形式下發《煙草專賣許可證管理辦法》(即原51號令)。同年,為完善具體操作流程,國家局配套下發《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》(國煙專[2007]549號,以下簡稱《程序規定》)。 

  2015年至2016年,《煙草專賣法》及其《實施條例》,以及《煙草專賣許可證管理辦法》(修訂後為工業與信息化部37號令)均進行了修訂,上位法的修訂,迫切需要對《程序規定》進行修訂。

()適應審批改革的新要求

  近年來,國務院深入推進行政審批製度改革,嚴格規範行政審批行為,放寬市場主體準入門檻,強調抓好後續監管。煙草專賣行政許可在準入條件、審批程序、審批時限、後續監管等方麵,存在不符合國務院簡政放權要求的情況,需要製定新的規範性文件,落實行政審批製度改革“放管服”新要求。

()應對行政許可的新挑戰

  《程序規定》頒布實施以來,實際執行中遇到一些新情況新問題,如對許可證實體性處分的注銷是否符合上位法規定、責令暫停煙草專賣業務進行整頓的期限與程序等。另外,《程序規定》沒有明確行政相對人行使陳述申辯權、撤銷與撤回等內容,基層執法單位在現有法律與政策框架內無法找到確切依據來解決實踐中出現的疑難問題。 

  基於以上情況,國家局2016年啟動《程序規定》修訂工作,經過多次調研,決定在原《程序規定》基礎上進行補充、完善、修訂和調整,以全麵細化和解釋煙草專賣許可證管理的相關規定,更好地規範煙草專賣許可證管理工作,形成對37號令全麵解釋的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》。 

二、主要內容

  《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)以37號令為基本依據,以寬進嚴管為總要求,進一步適應簡政放權和行政管理需要,放寬準入條件、簡化申請材料、優化審批流程、縮短審批時限、加強後續監管、優化行政服務,確保規定兼具合法性、科學性、實用性。 

  《實施細則》分為總則、實施機關、申請、辦理、使用、監管、政務規範、附則862條,對公民、法人或者其他組織申請、使用煙草專賣許可證應具備的條件、各類申請情形以及應提交的材料、申請的方式、領取許可證後應遵守的主要規則等進行了描述,對煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證煙草專賣許可證時應履行的義務和程序、對違法違規經營的許可證持證的監管措施、政務規範方麵的要求等內容進行了規定。

三、主要變化

  《實施細則》是在原《程序規定》上進行的修訂,主要變化有以下幾個方麵:

()完善結構,擴充內容

  在章節結構上,除沿用原《程序規定》已有的許可證申請、辦理等規定外,《實施細則》新增許可證使用、監管、政務規範等章和相關條文。在內容方麵,進一步細化和明確37號令部分條文規定,使之更具有可操作性。

()簡化材料,優化流程

1.簡化申請材料  新辦生產經營類許可證不再提交法定代表人或企業負責人的身份證明、工商材料;對新辦零售類許可證,不再要求申請人提交經營場所房屋權屬證明、不要求申請人提交資金證明;對變更、延續等後續監管事項的申請材料,減少原來許可證正副本、工商營業執照、補辦遺失或損毀證明等材料,並刪除原《程序規定》申請材料的兜底條款。

2. 優化辦理流程  一是明確隻對新辦申請進行實地核查,其他申請類型是否需要實地核查由審批機關視情形自行決定;二是明確除新辦類型適用20個工作日(或對外承諾期限)外,其餘申請類型均鼓勵當場辦結;三是明確延續、恢複營業等申請過程中有變更、補辦等情形的,可以合並辦理;四是增加終止辦理流程,明確申請人提出申請後又撤回的,審批機關可以終止辦理;五是簡化延續手續,延續時登記事項未發生變化的,審批機關可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續印章,也可以重新製作打印煙草專賣許可證。 

()規範流程,防控風險

1.補充完善相關規定

  《實施細則》增加了陳述、申辯權的告知與行使規定。煙草專賣局在做出撤銷、撤回及責令暫停煙草專賣業務、進行整頓等決定前,應當書麵告知持證人享有陳述權、申辯權。申請人或者持證人提出陳述、申辯的,煙草專賣局應當充分聽取並做出解釋說明。  

  另外,原《程序規定》中沒有撤銷、撤回的表述,在《實施細則》中根據37號令的規定進行了補充。 

2.刪除缺少依據條文  一是對申請人提交申請材料後的處理方式,刪除《程序規定》對申請人二次提交材料仍不符合規定時煙草局可以做出不予受理的規定。二是刪除了《程序規定》對注銷情形的擴大解釋。《行政許可法》《煙草專賣許可證管理辦法》規定了注銷煙草專賣許可證的相關情形,《行政許可法》第七十條規定,隻有法律、法規可以規定其他注銷情形。原《程序規定》列舉的注銷情形超過了上位法規定的範圍,《實施細則》刪除了《程序規定》中的關於注銷情形分類規定。

()下移重心,強化監管

1.明確一址一證  針對工商登記製度改革後“一址多照”“一照多址”的情形,為避免多個申請人在一個經營地址申請核發許可證的問題,《實施細則》明確了“一址一證”規則,即一個經營地址已經辦理了煙草專賣許可證的,在許可證有效期內不再審批發放相同類型的煙草專賣許可證。

2.明確按址零售

  固定經營場所、滿足合理布局要求、在當地煙草公司進貨等是法律法規對煙草專賣零售經營的要求,實質上體現出煙草專賣零售許可證是有地域限製的行政許可。即使領取了許可證,但未在許可證核準的地址從事煙草專賣零售業務的,應屬於禁止和處罰的對象。  

  針對實踐中出現的持證人領取煙草專賣零售許可證後擅自改變經營地址,甚至跨區域經營的現象,《實施細則》明確了持證人應當在許可證核定的經營地址從事煙草製品零售業務。違反上述規定的,一是對持證人持有的許可證,發證機關可以認定其不符合固定經營場所等辦證條件,責令其暫停、整頓直至取消經營資格;二是對持證人在許可證核定的經營地址之外從事煙草製品零售業務的,由於沒有該經營地址對應的許可證,應認定為無證經營。 

3.明確保護未成年人利益  《未成年人保護法》《煙草專賣法》均對向未成年人銷售煙草製品做了禁止性規定。《實施細則》增加了對未成年人利益保護的條款,明確規定持證人不得向未成年人銷售煙草製品,並應在經營場所顯著位置設置相關標誌,違反上述規定的,煙草專賣局可以責令其暫停煙草專賣業務、進行整頓,直至取消其從事煙草專賣業務資格。

4.增加公告收回手段  《實施細則》明確“審批機關無法收回煙草專賣許可證的,可以依法予以公告,公告一個月期滿視為收回”,以此作為無法收回許可證的後續承接措施。

() 區分情形,細化措施

1.明確了不規範使用許可證的後果  在“使用”一章中,對違法使用規定的每種情形均有違反後果或認定情形的規定。 

2.細化責令停業整頓、取消資格條款  一是明確了責令暫停業務、進行整頓的最長期限。《實施細則》規定每次停業期限不得超過6個月,為基層單位執法提供了明確依據。二是明確了責令暫停業務、進行整頓的後續處理。暫停煙草專賣業務、進行整頓期間,煙草專賣局應當加強監管,期滿後視整頓情況決定是否恢複營業。三是明確了直接取消經營資格的相關情形。對如被吊銷營業執照、非法轉讓許可證、因涉煙違法行為被追究刑事責任等,煙草專賣局可以直接取消其從事煙草專賣業務資格。
文章轉載:精益煙草公眾號
來源:國家煙草專賣局網站






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